تعلیمات معدلة لتنفیذ ”تبسیط قواعد المنشأ“ نسب العمالة السوریة تحسب على خطوط الانتاج المفصولة محاسبیا

طارق الدعجة عمان – أصدرت الحكومة أخیرا تعلیمات معدلة للرقابة والسیطرة لتنفیذ قرار تبسیط قواعد المنشأ للتصدیر الى الاتحاد الأوروبي خصوصا بعد حصول المملكة على تسھیلات إضافیة للمرة الثانیة ضمن اتفاقیة الشراكة مع الاتحاد الأوروبي نھایة العام الماضي. وكان الاتحاد الأوروبي، أعلن عن تقدیم مزید من التسھیلات على شروط اتفاق تبسیط قواعد المنشأ التي تم توقیعھا بین الأردن والاتحاد الأوروبي العام 2016، بحیث أصبح الاتفاق یشمل جمیع المصانع القائمة في المملكة بعد أن كانت محصورة في 18 منطقة صناعیة متخصصة والابقاء على نسبة العمالة السوریة عند 15.% كما تم تمدید الاتفاق إلى العام 2030 بدلا من العام 2026، كما شمل الاتفاق تخفیض العدد الاجمالي لفرص العمل ”المطلوب توفیرھا للاجئین السوریین بشكل قانوني وفاعل“ من 200 ألف إلى 60 ألف فرصة عمل على الأقل في مختلف القطاعات الاقتصادیة. وبعد تحقیق شرط لـ60 ألف فرصة عمل للسوریین بشكل قانوني وفاعل، یلغى تلقائیا شرط توظیف 15 % من العمالة في أي مصنع یرغب بالتصدیر إلى أوروبا. وتتضمن التعلیمات المعدلة التي تم نشرھا بالجریدة الرسمیة اخیرا إلى إیجاد الرقابة والسیطرة على المصانع المستفیدة من قرار لجنة الشراكة الأردنیة الأوروبیة رقم 2018/1 المعدلة لقرار رقم 2016/1 المتعلق بتبسیط قواعد المنشأ . وتشمل التعلیمات الخطوات الواجب على المصانع القیام بھا لغایات الحصول على رقم تفویض الممنوح من قبل دائرة الجمارك الأردنیة الذي یتیح التصدیر وفقا للتسھیلات الجدیدة أھمھا تعبئة نموذج طلب الحصول على رقم تفویض للاستفادة من قرار تبسیط قواعد المنشأ وارفاق الوثائق اللازمة، وذلك حسب النموذج المعتمد والمرفق بھذه التعلیمات والذي یتضمن المعلومات المطلوبة عن المصنع من حیث المنتجات ونسبة العمالة والمنطقة حیث قامت وزارة الصناعة والتجارة والتموین والغرف الصناعیة بتوفیر نموذج طلب الحصول على رقم تفویض ورقیا وإلكترونیا لغایات التسھیل على المصانع. كما تتضمن خطوات الحصول على تفویض والتصدیر عبر ھذا الاتفاق مراجعة الجھات المعنیة لتدقیق المعلومات والمصادقة علیھا حیث تقوم دائرة الجمارك الأردنیة بتدقیق البنود الجمركیة للمنتجات وتدقیق المنتجات من حیث شمولھا للاستفادة من القرار، والمصادقة في حال استیفاء الشروط بالختم في الخانة المخصصة لھا، وذلك خلال ثلاثة أیام عمل على الأكثر من تاریخ استكمال الوثائق فیما تقوم وزارة العمل ایضا بتدقیق المعلومات المقدمة من المصنع بما یخص عدد العمالة الكلي وعدد العمالة السوریة (التي تحمل تصریح عمل) وتدقیق تحقیق المصنع لنسبة العمالة السوریة المطلوبة حسب القرار على خطوط الانتاج المخصصة للمنتج المنوي تصدیره للاتحاد الأوروبي على أن یتم فصلھا محاسبیا، والمصادقة في حال استیفاء الشروط بالختم في الخانة المخصصة لھا، وذلك خلال ثلاثة أیام عمل على الأكثر من تاریخ استكمال الوثائق . وبحسب التعلیمات یتوجب على المصنع أن یصرح بأن المنتجات المذكورة في طلبھ تحقق قواعد المنشأ المطلوبة للاستفادة من قرار تبسیط قواعد المنشأ للتصدیر إلى الاتحاد الأوروبي وأن كافة المعلومات المذكورة في الطلب صحیحة وحقیقیة، وأن یقوم بناء على طلب أي من الجھات المعنیة بتقدیم أیة وثائق مساندة قد یتم طلبھا، والموافقة على اطلاع أي من الجھات المعنیة على بیانات المصنع للتأكد من صحتھا أو أي مراجعة لعملیات التصنیع یتم اجراؤھا من قبل السلطات المختصة للمنتجات المصنعة لدیھ، وذلك بتوقیع المفوض بالتوقیع عن المصنع على الطلب وختمھ بختم الشركة ومصادقة غرفة الصناعة على توقیعھ إضافة إلى موافقة مراقبة منظمة العمل للتأكد من التزام بالتطبیق الشروط التي تثبت نسب تشغیل العمالة السوریة بما یتفق مع التشریعات الوطنیة. وبحسب التعلیمات یتم تقدیم الطلب الى وزارة الصناعة والتجارة والتموین والتي بدورھا تقوم بدراسة الطلب من حیث استیفاء كافة الشروط المطلوبة خلال ثلاثة أیام على الأكثر من تاریخ استكمال الوثائق والتنسیب خطیا الى الجمارك بمنح رقم تفویض جمركي للمصنع وتحدید المنتجات التي تستفید من ھذا القرار. وتظھر التعلیمات انھ في حال اخلال المصنع بأي من الشروط المنصوص علیھا والتي تم على اساسھا منح رقم التفویض، تقوم الوزارة باتخاد الإجراءات اللازمة بالتنسیب خطیا الى الجمارك بسحب رقم التفویض وتعلیق الاستفادة من القرار، وتقوم الجمارك باصدار كتاب الوزارة بسحب رقم التفویض، وتقوم الوزارة بازالة المصنع الذي سحب رقم التفویض منھ من قائمة المصانع المحدثة الحاصلة على رقم تفویض وابلاغ المصنع وكافة الجھات المعنیة بذلك. فیما یتعلق باصدار شھادات المنشأ الحاصلة على رقم تفویض والمحققة للشروط المطلوبة للاستفادة من القرار یتم اتباع العدید من الإجراءات أھمھا یقوم المصنع باصدار شھادة منشأ (النموذج الحر) من غرفة الصناعة المعنیة فیما تقوم الغرفة بعد التأكد من رقم تفویض المصنع باصدار شھادة منشأ (النموذج الحر) تتضمن خانة الملاحظات عبارة (صالحة لاصدار شھادة حركة (MED.EUR/1.EUR (للاستفادة من قرار لجنة الشراكة الاردنیة الاوروبیة رقم .(19/7/2016 تاریخ 1/2016 وتشیر التعلیمات إلى انھ في حال طلب المفوضیة الأوروبیة أو السلطات الجمركیة لاي من الدول الاعضاء في الاتحاد الأوروبي المشاركة في عملیة التحقق من استیفاء منتجات مصدرة الى الاتحاد الأوروبي لقواعد المنشأ المطلوبة بموجب القرار باجراء زیارة میدانیة للمصنع المعني، یتم التنسیق ما بین الوزارة والجمارك الأردنیة لتسھیل ذلك . كما تشمل التعلیمات قیام وزارة العمل بتسھیل مھمة منظمة العمل الدولیة بما یخص اجراءات الرقابة على نسب العمالة السوریة المطلوبة وأیة أمور اخرى متعلقة بالعمالة السوریة في اطار ھذا القرار كما تقوم وزارة الصناعة والتجارة والتموین بالتعاون مع وزارة التخطیط والتعاون الدولي وبالتنسیق مع كافة الجھات المعنیة باعداد تقریر سنوي، یتضمن احصائیات حول كمیات الانتاج وحجم الصادرات والمصانع المستفیدة من القرار وحجم العمالة السوریة المشغلة ونسبتھا، ویتم تزوید المفوضیة الأوروبیة بھ، حسب ما نص علیھ القرار. وبحسب بیانات صادرة عن الوزارة، بلغ إجمالي عدد الشركات التي استطاعت التصدیر عبر ھذا الاتفاق 6 شركات من أصل 13 شركة حصلت على تفویض للاستفادة من قرار التصدیر عبر تبسیط قواعد المنشأ. والشركات التي حصلت على التفویض وقامت بالتصدیر تعمل في قطاعات مختلفة أھمھا؛ البلاستیك والصناعات المعدنیة والألبسة والكوابل.